近日，上海建工集團股份有限公司（簡稱“上海建工”，股票代碼“600170”）對外發布的2023年報顯示，公司營業收入首次達到了3046.28億元，同比增長6.50%；當年實現歸母凈利潤15.58億元，同比增長14.91%。《經濟參考報》記者注意到，2023年，在業績穩健增長的同時，上海建工及其旗下公司因涉嫌違法違規受到來自生態環境、住建、消防、民防等多個部門的各類行政處罰至少45起。其中單筆處罰金額最高達99萬元，罰金合計300多萬元。

　　業績保持增長 效益增速高于規模增速

　　公開資料顯示，上海建工是中國建筑行業先行者和排頭兵，是中國第三大預拌混凝土供應商。經過多年發展，公司形成了以建筑施工業務為基礎，設計咨詢業務和建材工業業務為支撐，房產開發業務和城市建設投資業務為兩翼的核心業務架構。

　　2023年，上海建工建筑施工實現主營業務收入2649.65億元，增加179.78億元；建材工業實現主營業務收入167.58億元，增加32.68億元；設計咨詢實現主營業務收入58.58億元，增加5.46億元。從增速看，2023年，上海建工的歸母凈利潤增速14.91%，遠高于6.50%的營收增速，效益增速高于規模增速。

　　2023年，上海建工累計新簽合同4318億元。其中，上海市場占比71%，戰略合作伙伴及老客戶項目占新簽合同額的66%，成為集團經營訂單的壓艙石。建筑施工新簽合同中，政府和國企投資項目占比達到85%。設計咨詢業務新簽合同228億元，占比略有提升。建材工業新簽合同282億元，創歷史新高。房產開發業務加速項目去化，加快資金回收。

　　上海建工在年報中稱，公司的核心優勢是自身的產業鏈、價值鏈和生態系統。面對國內外嚴峻形勢和挑戰，公司積極對接服務國家戰略，深度融合ESG和公司經營發展，全力以赴拓展市場，主動防范化解風險，經濟運行企穩回升態勢得到鞏固，高質量發展的戰略導向持續凸顯。2023年，公司市場拓展有新成效，新興業務快速成長，轉型發展成效顯著。

　　值得一提的是，上海建工近年來積極拓展城市更新、水利水務、生態環境、工業化建造、建筑服務業、新基建領域等六大新興市場，其構建的“五大事業群+六大新興業務”覆蓋投資、策劃、設計、建造、運維、更新全產業鏈，可為客戶提供高效的建筑全生命周期整體解決方案。公司同時緊密圍繞長三角一體化等國家戰略，持續推進“全國化”戰略縱深發展，在提升上海市場占有率的基礎上，鞏固深化國內區域市場拓展格局，業務覆蓋全國34個省級行政區的150多座城市。

　　此外，上海建工在海外42個國家或地區承建項目，連續多年榮獲“中國對外承包工程優秀企業”“跨國經營先進企業”“中國對外承包工程企業社會責任金獎”“中國對外優惠貸款項目最佳執行企業”等榮譽。

　　全年環保處罰19起 罰款合超180萬元

　　在年報中披露“因環境問題受到行政處罰的情況”時，上海建工坦言，2023年，公司因夜間施工、施工揚塵等事項，受到19起與環境問題相關的行政處罰，被罰金額合計186.35萬元。不過，在年報中，上海建工并未披露19起環保處罰的詳情。

　　《經濟參考報》記者通過天眼查等公開渠道，對上海建工因環境問題被行政處罰的信息進行了檢索梳理。其中，罰款金額超過1萬元的行政處罰不在少數，被處罰對象囊括了上海建工的多個全資子公司，少數公司多次被罰。

　　如2023年4月23日，上海市閔行區江川路街道辦事處作出的第2310100001號行政處罰決定書顯示，上海建工五建集團有限公司因“未按照規定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業”，違反了《上海市環境保護條例》相關條例，被罰6.2萬元。

　　2023年7月11日，陜西省銅川市城市管理執法局作出的“銅城執罰決字〔2023〕第X10號”行政處罰決定書顯示，上海建工七建集團有限公司因“暫未施工區域未采取覆蓋、硬化或綠化措施，施工道路未采取（臨時）硬化措施、土方施工區域未采取灑水抑塵措施的行為”，被罰4萬元；同年12月19日，上海市嘉定區生態環境局作出的“滬0114環罰〔2023〕66號”行政處罰決定書顯示，上海建工七建集團有限公司又因“揚塵排放不符合本市揚塵控制標準”，被罰1.4萬元。

　　2023年7月26日，上海市青浦區人民政府盈浦街道辦事處作出的第2314020113號行政處罰決定書顯示，上海建工四建集團有限公司因“未按照規定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業”，被罰2萬元。

　　2023年8月8日，江蘇省太倉市住房和城鄉建設局作出的“蘇蘇太住建罰決〔2023〕38號”行政處罰決定書顯示，上海建工一建集團有限公司因在施工過程中未制定揚塵污染防治方案，被罰款1萬元。

　　2023年11月，上海建工二建集團有限公司因未按規定抽水排污污染路面，被海南省屯昌縣綜合行政執法局罰款0.8萬元。

　　值得注意的是，上海建工年報同時表示，關于環境問題的相關違規情形已整改，上述行政處罰不會對公司的生產經營產生重大不利影響，后續公司將強化日常環保管理，改善施工現場對周邊環境的干擾。

　　安全生產事故未披露 單筆被罰99萬元

　　對建筑企業來說，安全生產、消防安全等重于泰山。而值得投資者注意的是，2023年，上海建工總承包的一項目發生了一起火災事故并因此被罰近百萬元，但年報未披露這一信息。據記者不完全統計，2023年全年，因未采取措施消除事故隱患、未及時檢查消除火災隱患、違法分包、未按設計圖紙施工等違法違規行為，上海建工及其旗下企業受到住建、消防等部門的行政處罰多達26起，處罰金額合計近150萬元。

　　《經濟參考報》記者輾轉獲取的一份名為《海口秀英區新海港GTC項目工地“4?11”一般火災事故調查報告》（簡稱“《“4?11”調查報告》”）顯示，2023年4月11日11時38分許，在海口市秀英區濱海大道與天翔路交叉路口附近新海港GTC項目工地發生火災事故，火災過火面積約6100平方米，無人員傷亡，火災直接經濟損失636.09萬元。該項目為海口市人民政府投資建設項目，代建單位為海南港航控股有限公司，項目施工總承包單位為上海建工，監理單位為上海市建設工程監理咨詢有限公司，負責屋面工程分包施工單位為浙江東南網架股份有限公司。

　　2023年10月27日，海南省海口市綜合行政執法局秀英分局作出的“海綜執（秀）罰〔2023〕4039號”行政處罰決定書顯示，上海建工安全生產主體責任不落實，未建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施，及時發現并消除事故隱患；對屋面工程專業分包單位浙江東南網架股份有限公司的安全生產工作統一協調不到位；施工現場未按照規定設置消防水源，配備必要的消防設施和滅火器材，滿足施工現場火災撲救的消防供水要求。執法部門認定，上海建工發生火災后未組織有效撲救，導致火災蔓延擴大，對事故發生負有重要責任。且該起火災發生在中國國際消費品博覽會期間，社會影響較為惡劣。上海建工因違反《中華人民共和國安全生產法》第四條第一款、第四十一條第一款、第二款的規定，被罰款99萬元。

　　《“4?11”調查報告》還建議，由海口市住建局給予上海建工海南分公司記安全生產不良行為記錄一次，并給予其項目經理陳某罰款7.5324萬元、項目安全主管林某罰款7.2747萬元、項目安全員陳某罰款4.0752萬元的行政處罰。

　　耐人尋味的是，海南省住房和城鄉建設廳2023年12月18日對外公布的2023年第三批建筑質量安全違法行為典型案例（共8起）中，有2起均與上海建工有關。其中，案例八即為前述“4?11”火災事故案；案例一則為海口市查處上海建工未按規定要求購買建筑施工行業安全生產責任保險案。具體案情為，2023年1月11日，海口市建設工程質量安全監督站對火山口綠色長廊改造拓寬項目（南段）進行建筑施工安全生產執法檢查，發現該項目存在未按規定要求購買建筑施工行業安全生產責任保險，海口市綜合行政執法局對上海建工罰款7.5萬元。

　　而在安全生產方面，上海建工及其旗下公司屢遭行政處罰。如2023年10月9日，天津濱海高新技術產業開發區建設和交通局作出的JJZAJ20231002號行政處罰決定書顯示，上海建工五建集團有限公司在某項目建設過程中涉嫌構成“安全隱患未消除而施工作業或者使用有安全隱患設備、設施的違法行為”，受到“責令停工消除隱患并處4萬元罰款”的行政處罰。無獨有偶，2023年6月30日，上海建工五建集團有限公司又因某項目存在未采取措施消除事故隱患的行為被罰1萬元，執法單位為海南省海口市綜合行政執法局美蘭分局，處罰文號為“（2023）瓊綜執（海美）罰決字（住）第00003號”。

　　2023年10月18日，上海市長寧區建設和管理委員會作出的第2220230038號行政處罰決定書顯示，上海建工七建集團有限公司因“未對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業時出現的安全問題及時進行協調”，被罰4.9萬元；同年12月18日，上海市嘉定區建設和管理委員會作出的第2220230034號行政處罰決定書顯示，上海建工一建集團有限公司因“未根據建設工程的施工進度，及時調整和完善安全防護設施”，被罰款2萬元。

　　《經濟參考報》記者還發現，上海建工還存在未按設計圖紙施工和違法分包等違法行為。2023年12月26日，上海市住房和城鄉建設管理委員會作出的第2120230222號行政處罰決定書顯示，上海建工二建集團有限公司因在某項目中存在違法分包行為，受到“責令改正并罰款1.18萬元”的行政處罰； 2023年6月20日，河北省辛集市住房和城鄉建設局作出的“辛住建辛建稽建（質監）罰決字〔2023〕第001號”行政處罰決定書顯示，上海建工七建集團有限公司因“辛集市鹿州小區3號住宅樓一層底板鋼筋工程未按設計圖紙施工”，違反了《建設工程質量管理條例》第二十八條第一款規定，被罰6.03萬元。

　　在消防處罰方面，2023年，上海建工及其旗下公司至少遭受處罰4次。2023年3月15日，上海市崇明區消防救援支隊作出的“滬崇消行罰決字〔2023〕第0028號”行政處罰決定書顯示，上海建工一建集團有限公司某工地安裝的部分室內消火栓系統損壞，存在消防設施未保持完好有效的違法行為，被罰1萬元； 5月6日，山東省濟寧市消防救援支隊市中大隊作出的“濟中消行罰決字〔2023〕第0045號”行政處罰決定書顯示，上海建工七建集團有限公司“未按照有關規定制定消防安全制度并公布實施，保證所屬人員的行為符合崗位消防安全要求，未及時檢查消除火災隱患”，構成了“違法造成火災或者致使火災損失擴大”的行為，被罰1萬元；7月4日，上海市嘉定區消防救援支隊作出的“滬嘉消行罰決字〔2023〕第0191號”行政處罰決定書顯示，上海建工七建集團有限公司因存在“人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物”這一消防安全違法行為，被罰1.5萬元；7月5日，上海市浦東新區消防救援支隊作出的“滬浦消行罰決字〔2023〕第2056號”行政處罰決定書顯示，上海建工因承建的上海地鐵21號線工地發現火災隱患且逾期未改，存在不及時消除火災隱患的違法行為，被罰1萬元。

　　另據記者梳理公開資料發現，2023年，上海建工旗下子公司因不再具備安全生產條件受到“暫扣安全生產許可證30天”的處罰多達5次；因存在不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程等違法違規行為，被上海市民防監督管理事務中心處以警告的處罰多達6次。

　　此外，2023年8月18日，海南省海口市綜合行政執法局秀英分局向上海建工發出兩份罰單，行政處罰決定書文號分別為海綜執（秀）罰決〔2023〕7050號、7051號，罰款合計15萬元，上海建工存在兩次未按照國家規定投保安全生產責任保險的違法行為；2023年11月17日，上海市住房和城鄉建設管理委員會作出的第2120230139號行政處罰決定書顯示，上海建工因某項目存在“使用施工機械、機具和電氣設備期間，未保證其完好、安全，特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格而上崗作業”的行為，被處以“責令改正并罰2萬元”的行政處罰。

　　記者就上述問題致電致函上海建工采訪，但截至記者發稿時未有回復。針對上海建工存在的處罰等問題，《經濟參考報》將繼續予以關注。